Vu la décision de la Chambre des Députés du 18 juillet 2018 et celle du Conseil d’État du 24 juillet 2018 portant qu’il n’y a pas lieu à second vote ;

Avons ordonné et ordonnons :

Chapitre I^er

-Accessibilité des documents

Section 1^re

-Droit d’accès

Art. 1^er.

(1)

Les personnes physiques et les personnes morales ont un droit d’accès aux documents détenus par les administrations et services de l’État, les communes, les syndicats de communes, les établissements publics placés sous la tutelle de l’État ou sous la surveillance des communes ainsi que les personnes morales fournissant des services publics, dans la mesure où les documents sont relatifs à l’exercice d’une activité administrative. Elles ont également accès aux documents détenus par la Chambre des Députés, le Conseil d’État, le Médiateur, la Cour des comptes et les Chambres professionnelles, qui sont relatifs à l’exercice d’une activité administrative.

(2)

Sont toutefois exclus du droit d’accès, les documents relatifs :

1.	aux relations extérieures, à la sécurité du Grand-Duché de Luxembourg ou à l’ordre public ;
2.	à la sécurité des personnes ou au respect de la vie privée ;
3.	au déroulement des procédures engagées devant les instances juridictionnelles, extrajudiciaires ou disciplinaires ou d’opérations préliminaires à de telles procédures ;
4.	à la prévention, à la recherche ou à la poursuite de faits punissables ;
5.	à des droits de propriété intellectuelle ;
6.	à un secret ou une confidentialité protégés par la loi ;
7.	aux missions de contrôle, d’inspection et de régulation des organismes visés au paragraphe 1^er ;
8.	au caractère confidentiel des informations commerciales et industrielles communiquées aux organismes visés au paragraphe 1^er ;
9.	à la capacité des organismes visés au paragraphe 1^er de mener leur politique économique, financière, fiscale et commerciale si la publication des documents est de nature à entraver les processus de décision y relatifs ;
10.	à la confidentialité des délibérations du Gouvernement.

Section 2

-Modalités d’accès

Art. 2.

Les organismes visés à l’article 1^er, paragraphe 1^er, sont tenus de procéder à la publication des documents accessibles en vertu de la présente loi. Ces documents sont publiés moyennant les nouvelles technologies de l’information et de la communication. En cas de modification d’un document, la version publiée est mise à jour.

Art. 3.

Sans préjudice d’autres dispositions légales qui règlent l’accès à des documents détenus par les organismes visés à l’article 1^er, paragraphe 1^er, ces derniers sont tenus de communiquer les documents qu’ils détiennent et qui sont accessibles en vertu de la présente loi, quel que soit leur support, à toute personne physique ou morale qui en fait la demande sans que celle-ci ne soit obligée de faire valoir un intérêt.

Section 3

-Communication des documents

Art. 4.

(1)

La demande de communication d’un document doit revêtir une forme écrite. Elle doit être formulée de façon suffisamment précise et contenir les éléments permettant d’identifier un document. Les demandes peuvent être formulées librement ou sur base de formulaires types qui sont mis à la disposition du demandeur par les organismes visés à l’article 1^er, paragraphe 1^er.

(2)

Pour les demandes formulées de manière trop générale, l’organisme sollicité invite le demandeur, au plus tard avant l’expiration du délai prévu à l’article 5, paragraphe 1^er, alinéa 1^er, à préciser sa demande d’information.

Art. 5.

(1)

Le document demandé est mis à la disposition du demandeur dans les meilleurs délais et au plus tard dans le mois qui suit la réception de la demande par l’organisme sollicité selon les modalités suivantes :

1.	par la délivrance de copies en un seul exemplaire ; Sans préjudice des pouvoirs conférés par la loi communale modifiée du 13 décembre 1988 aux autorités communales, un règlement grand-ducal peut fixer une redevance à payer par le demandeur en cas de délivrance de copies d’un document. Cette redevance ne peut excéder le coût réel de reproduction.
2.	par la transmission par voie électronique lorsque le document est disponible sous forme électronique et si le demandeur a communiqué une adresse électronique aux organismes visés à l’article 1^er, paragraphe 1^er ;
3.	par la consultation sur place lorsque la reproduction nuit à la conservation du document ou n’est pas possible en raison de la nature du document demandé.

Le dépôt aux Archives nationales des documents accessibles aux termes de la présente loi ne fait pas obstacle au droit à communication.

(2)

Le délai prévu au paragraphe 1^er peut être prolongé d’un mois lorsque :

1.	le volume et la complexité des documents demandés sont tels que le délai d’un mois ne peut être respecté ;
2.	la demande est adressée à l’organisme qui ne détient pas le document ;
3.	l’organisme doit, en application de l’article 6, occulter ou disjoindre les données à caractère personnel d’autres personnes ;
4.	le document sollicité a fait l’objet d’un dépôt aux Archives nationales ;
5.	l’organisme doit consulter un tiers.

Le demandeur est informé dès que possible, et, en tout état de cause, avant la fin du délai d’un mois, de toute prolongation du délai et des motifs de cette prolongation.

(3)

Lorsque l’organisme sollicité demande au requérant de préciser la demande, conformément à l’article 4, paragraphe 2, le délai prévu à l’article 5, paragraphe 1^er, alinéa 1^er, est suspendu jusqu’à réception d’une demande libellée de manière suffisamment précise.

Art. 6.

Ne sont communicables qu’à la personne concernée les documents qui :

1.	comportent des données à caractère personnel ; Si la demande porte sur un document qui contient également des données à caractère personnel d’autres personnes nommément désignées ou facilement identifiables, le document n’est communiqué à la personne à l’origine de la demande que s’il est possible pour les organismes visés à l’article 1^er, paragraphe 1^er, d’occulter ou de disjoindre, sans charge administrative excessive, les données personnelles des autres personnes concernées par ce document ou si celles-ci en donnent leur accord écrit.
2.	comportent une appréciation ou un jugement de valeur sur la personne physique concernée, nommément désignée ou facilement identifiable ; Si la demande porte sur un document qui comporte également une appréciation ou un jugement de valeur sur d’autres personnes nommément désignées ou facilement identifiables, le document n’est communiqué à la personne à l’origine de la demande que s’il est possible pour les organismes visés à l’article 1^er, paragraphe 1^er, d’occulter ou de disjoindre, sans charge administrative excessive, les informations relatives aux autres personnes concernées par ce document ou si celles-ci en donnent leur accord écrit.
3.	comportent une opinion communiquée à titre confidentiel à l’administration, à moins que le caractère confidentiel du document n’ait été levé par la personne qui est à l’origine du document.

Art. 7.

La demande de communication peut être refusée si :

1.	la demande concerne des documents en cours d’élaboration ou des documents inachevés ;
2.	la demande porte sur un document qui est déjà publié ou qui a été réalisé à des fins de commercialisation ;
3.	la demande est manifestement abusive par son nombre, son caractère systématique ou répétitif ;
4.	la demande concerne des communications internes.

Art. 8.

Chaque organisme visé à l’article 1^er, paragraphe 1^er, désigne un agent chargé de la communication des documents.

Chapitre II

-Commission d’accès aux documents

Section I^re

-Attributions de la Commission d’accès aux documents

Art. 9.

Une Commission dite "Commission d’accès aux documents", établie auprès du Premier ministre, ministre d’État, est chargée de veiller au respect du droit d’accès aux documents dans les conditions prévues par la présente loi. Elle conseille les organismes visés à l’article 1^er, paragraphe 1^er, sur toutes les questions relatives à l’application de la présente loi. Elle établit un rapport annuel.

Art. 10.

(1)

Toute personne qui se voit opposer une décision refusant de faire droit, en tout ou en partie, à sa demande de communication d’un document peut saisir par écrit dans le mois de la notification de la décision la Commission d’accès aux documents pour avis.

À la lettre de saisine doit être jointe la décision de refus de communication du document demandé.

(2)

La Commission d’accès aux documents communique son avis au demandeur et à l’organisme concerné dans les deux mois de la saisine.

(3)

Lorsque la Commission d’accès aux documents est d’avis que le document sollicité est communicable, et si l’organisme décide de suivre l’avis de la Commission d’accès aux documents, il est tenu de communiquer le document demandé dans un délai d’un mois à partir de la réception de l’avis de la Commission d’accès aux documents. En cas d’absence de communication du document sollicité dans le délai d’un mois, l’organisme est réputé avoir rejeté la demande. Ce refus est susceptible d’un recours en réformation à introduire dans un délai de trois mois devant le Tribunal administratif.

(4)

Lorsque la Commission d’accès aux documents est d’avis que le document sollicité n’est pas communicable, l’organisme est tenu de confirmer son refus de communiquer le document dans le délai d’un mois à partir de la réception de l’avis de la Commission d’accès aux documents. Le délai du recours en réformation commence à courir à partir de la notification de la décision de confirmation du refus par l’organisme. Lorsque l’organisme ne prend pas de décision de confirmation du refus, le délai du recours en réformation commence à courir à l’expiration du délai d’un mois à partir de la date de la réception de l’avis de la Commission d’accès aux documents.

Section 2

-Fonctionnement de la Commission d’accès aux documents